Примерное положение о системе управления охраной труда

Примерное положение о СУОТ – это нормативный документ, установленный приказом Минтруда 776н от 29.10.2021 г., в котором даны рекомендации работодателю, как ему создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ).

Фактически, примерное положение нужно для того, чтобы разработать внутреннее положение о СУОТ в организации.

Приказ 776н “Примерное положение о СУОТ” ЗДЕСЬ
Пример внутреннего положения о СУОТ организации СКАЧАТЬ

Приказ Минтруда 776н “Примерное положение о СУОТ” действует с 2021 года вместо “Типового положения о СУОТ” 438н от 2016 года, который утратил силу.

Приказ 776н носит рекомендательный характер. Несмотря на это, его активно использует Государственная инспекция труда при проверках организаций.

Прежде чем читать дальше, рекомендуем ознакомиться со статьей “Что такое система управления охраной труда“.

Комментарии к примерному положению о СУОТ 776н

Разберем примерное положение о СУОТ. Оно состоит из состоит из 7 частей и 2 приложений:

1. Общие положения.
2. Разработка и внедрение СУОТ.
3. Планирование.
4. Обеспечение функционирования СУОТ.
5. Функционирование.
6. Оценка результатов деятельности.
7. Улучшение функционирования СУОТ.
Приложение 1. Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ.
Приложение 2. Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.

Рассмотрим более подробно:

1. Общие положения

Этот раздел содержит термины и информацию о соответствии положения о системе управления охраной труда текущему законодательству в области охраны труда. В данном разделе подробно рассказывается на какие законодательные акты опирается положение о СУОТ, и о взаимосвязи этого документа с другими положениями, действующими в организации.

2. Разработка и внедрение СУОТ

Для разработки внедрения СУОТ организация разрабатывает политику (стратегию) в области охраны труда. Политика содержит информацию о намерениях работодателя и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. Здесь подробно описываются обязанности работодателя в части охраны труда, которые он обязуется выполнять. Также озвучиваются цели, которые планируется достичь. Своего образа идеальная модель, к которой стремится работодатель. Для внедрения СУОТ немаловажно определить ответственных за разработку и функционирование СУОТ, координацию и взаимодействие по охране труда с работниками предприятия.

3. Планирование

Согласно Приказа 776н, при составлении плана мероприятий по охране труда, работодатель может руководствоваться примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (Приказ Минтруда 771н). Планирование мероприятий по охране труда, как правило, осуществляется с учетом результатов оценки профессиональных рисков организации. После получения информации о рисках и разработки мероприятий по устранению этих рисков, либо же снижения их воздействия на работников, работодатель фиксирует в положение о системе управления охраной труда план по реализации намеченных процедур – сроки, финансирование, ответственные лица и т.д.

4. Обеспечение функционирования системы управления ОТ

Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их, обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда.

Рекомендуется информировать работников в рамках СУОТ  о политике в области охраны труда, системе стимулирования за соблюдение ме стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм.

5. Функционирование

Основными процедурами, направленные на обеспечение функционирования СУОТ в целом, являются планирование, выполнение, контроль мероприятий по охране труда, аналз по результатам контроля для совершенствования СУОТ, управление документооборотом, информирование и взаимодействие с работниками, распределение обязанностей.

Самыми главными мероприятиями в рамках функционирования СУОТ являются специальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисков (ОПР). По результатам этих мероприятий строятся другие процессы СУОТ, такие как обучение работников, выдача СИЗ и пр.

6. Оценка результатов деятельности

Для оценки результатов работодатель определяет объект контроля, виды работ связанные с опасностями и степень достижения целей в области охраны труда. Перечень показателей контроля функционирования СУОТ определяется: абсолютными показателями (время на выполнение, стоимость), относительными показателями (план/факт), качественными показателями (актуальность и доступность исходных данных). Результаты контроля работодатель использует для для оценки эффективности СУОТ.

7. Улучшение функционирования СУОТ

После разработки положения о СУОТ, в последующем, с большой степенью вероятности будут выявлены недостатки в вопросах охраны труда. Именно на их исправлении и будет выстраиваться план улучшений.

Для этих целей работодатель, учетом специфики его деятельности, периодически проводит корректирующие мероприятия, направленные на совершенствование функционирования СУОТ. Корректировка осуществляется на основании информации, полученной при оценки профрисков и оценки рабочего места, результатам расследований аварий, несчастных случаев на производстве, предписаний надзорных органов, предложений, работников организации по улучшению условий труда.

Как распределить обязанности между работниками?

Согласно алгоритму проверки создания и обеспечения функционирования системы управления (часть 2 приказа Федеральной службы по труду и занятости № 77 “Об утверждении Методических рекомендаций”), обязанности в области охраны труда должны быть распределены на всех уровнях управления, которые предусмотрены штатным расписанием.

На каждом уровне управления устанавливаются обязанности в сфере охраны труда персонально для каждого руководителя или принимающего участие в управлении работника. Исследование указанной процедуры позволяет инспектору определить круг лиц, виновных в нарушении установленных требований. Поэтому распределение ответственности и обязанностей должно быть тщательно продумано и осуществимо на практике.

Если вы назначаете сотрудника ответственным за что-либо, он должен иметь возможность контролировать этот вопрос. Например, некорректно назначать ответственным за соблюдение правил техники безопасности на участке выпуска металлопроката главного бухгалтера финансового отдела. Он не имеет отношения к производству, а следовательно, не знаком с производственными процессами и предъявляемыми к нему требованиями. Правильным, будет назначить ответственного из лица бригадиров или мастеров этого участка.

При распределении ответственности придерживайтесь следующих принципов:

1) Работники выполняют требования техники безопасности и несут ответственность ТОЛЬКО за соблюдение этих правил. Разработка правил, а также организационные моменты (обеспечение СИЗ, соответствие оборудования требованиям техники безопасности и т.д.) не входят в их компетенцию.

Рассмотрим два простых примера.

Пример 1

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности.

Пример 2

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) не сделал вовремя заказ у службы обеспечения, в связи с этим сотрудники приступают к работе без использования СИЗ. В данном случае, работник не виноват в их отсутствии, поэтому нести ответственность за то, что он приступил к работе без СИЗ, он не может и не должен. Согласно требованиям законодательства, работник должен был отказаться приступать к работе, на что имеет полное право. Однако на практике чаще всего сотрудник вынужден мириться с недостатками в организации безопасной работы, чтобы не лишиться работы.

2) Руководители участков, в непосредственное подчинение которых входят работники, являются первой ступенью контроля. Именно они отвечают за соблюдение сотрудниками правил техники безопасности, использования СИЗ и других важных требований. Их задача обеспечить контроль, инструктировать их и при необходимости принимать меры по привлечению сотрудников к ответственности за несоблюдение требований охраны труда.  С точки зрения охраны труда именно руководители первого порядка являются самым важным звеном. Они “ближе” всех к работникам и имеют практические, а не теоретические навыки в вопросах охраны труда. Именно через них руководители более высокого порядка и специалист по охране труда получают “обратную связь” от сотрудников. Поэтому и ответственность они несут в соответствии с данным принципом.

Сосредоточьтесь в первую очередь на их работе.

Рассмотрим все тот же пример и две ситуации.

Пример 1

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности. Однако присутствует и вина его руководителя. Он должен был осуществить контроль перед допуском сотрудника к работе.

Пример 2

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) не сделал вовремя заказ у службы обеспечения, в связи с этим сотрудники приступают к работе без использования СИЗ. Здесь начальник производственного участка несет двойную ответственность. Во-первых, он не отследил сроки заказа необходимых СИЗ, а во-вторых, допустил к работе сотрудников, без наличия у них необходимых СИЗ.

Как видите, руководитель первого порядка несет ответственность в любом случае, в независимости от того, кто виноват, он лично или его работники. Поэтому он заинтересован в том, чтобы его подчиненные не нарушали требований техники безопасности. Для этого он осуществляет контроль их работы. В том числе его оплошность или безответственность могут привести к негативным последствиям (травма. штраф и т.д.), поэтому наряду с этим он несет и личную ответственность.

Если же заказ им был сделан вовремя, но СИЗ не поступили, он не должен допускать сотрудников к работе. В противном случае, из-за чужой ошибки он берет на себя большую ответственность, в виде допуска сотрудников к работе без СИЗ. В ряде случаев данные действия могут быть основанием для привлечения к уголовной ответственности. В связи с этим в положении о СУОТ должно быть четко прописано за что отвечает руководитель первого порядка, и какие он имеет полномочия, для того чтобы избежать подобных ситуаций.

3) Руководители второго порядка и выше тоже несут ответственность. Они чаще всего “оторваны” от производственной деятельности и в их компетенцию входят по большей части организационные вопросы. Однако это не снимает с них ответственности. Их ошибка влияет на всех, кто находится в их подчинении.

Следовательно, степень их ответственности должна быть более высокой, по сравнению с другими работниками.

Обратимся к тому же примеру. За руководителя второго порядка мы будем считать руководителя службы обеспечения.

Пример 1

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности. Однако присутствует и вина его руководителя (первого порядка). Он должен был осуществить контроль перед допуском сотрудника к работе. Казалось бы, на этом круг “виноватых” замыкается, однако это не так.

Помимо организации закупок, начальник службы обеспечения должен контролировать лиц, от которых он получает информацию. Если он вовремя обеспечил подразделения всем необходимым, он должен позаботиться о том, чтобы его работа не была напрасной.

Зачем ему закупать СИЗ, если никто не осуществляет контроль за их выдачей и использованием? В ходе проверки к начальнику службы обеспечения может быть задан вопрос “Контролируете ли Вы процесс обеспечения СИЗ, если Ваши сотрудники не используют их при выполнении должностных обязанностей?”.

В этой ситуации факт совершения закупки СИЗ уже не будет играть никакой роли, так как данное мероприятие без надлежащего контроля абсолютно бесполезно. Поэтому после того, как начальник службы обеспечения передал СИЗ, он должен проконтролировать, что они действительно выдаются и используются правильно. Делает он это посредством контроля руководителей первого порядка.

Пример 2

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) вовремя сделал заказ СИЗ у службы обеспечения. Однако руководитель службы обеспечения в требуемые сроки СИЗ не закупил, и теперь у сотрудников они отсутствуют.

В результате создается ситуация, когда работа фактически не может быть выполнена, так как руководитель первого порядка не в праве допускать сотрудников к работе без необходимых СИЗ. Если же работы все-таки продолжают выполняться, то из-за отсутствия СИЗ “под удар” попадают не только работники, жизнь и здоровье которых подвержены риску, но и руководитель первого порядка, так как он осознанно нарушает законодательство, несмотря на то, что данная ситуация возникла не по его вине.

Помимо этого, на начальника службы обеспечения может быть наложена ответственность и со стороны вышестоящего руководства. Ведь деньги на СИЗ были выделены, а результата нет. Таким образом руководитель второго и выше порядка также несет ответственность в любом случае. Однако степень ответственности уже гораздо выше, так как чем выше уровень, тем больше людей у тебя в подчинении. Соответственно на большем количестве людей могут отразиться последствия неправильных действий.

Данный пример-наглядная демонстрация того, как тесно связаны между собой части любой организации.

Количество уровней руководства может быть гораздо большим, или значительно меньшим, однако вне зависимости от этого ответственность и обязанности должны быть распределены. Именно это позволит определить круг лиц, виновных в нарушении установленных требований. Причем не только в ходе проверки трудовой инспекции, но и внутреннего аудита.

Подводя итог, можно сказать, что система управления труда в организации один из фундаментальных документов, без которого невозможно нормальное функционирование. Именно поэтому данный вопрос требует тщательного внимания не только со стороны службы охраны труда, но и работников и руководителей всех порядков и подразделений организации.

В этой статье мы подробно разобрали приказ 776н “Примерное положение о СУОТ” (типовое положение о СУОТ), положение о системе управления охраной труда. Удачи в профессиональном развитии!

Оцените пожалуйста сайт или материал!

(3 оценок, среднее: 3,00 из 5)